Современное государственное управление строится на правовой основе. Это определяет необходимость выстраивания системы правовых актов в логическую и непротиворечивую систему. Правотворчество должно основываться на социальной сущности права и его функциях. В научных исследованиях указывается на несовершенство тех или иных нормативных правовых актов и необходимость совершенствования законодательства. Перед учёными-юристами стоит задача предложить такую концепцию законодательства, которая будет отвечать потребностям общества, учитывать различные аспекты социально-экономического развития государства, интересы отдельного индивидуума. Особого регулирования требует такая сфера общественной жизни, как обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивающее большинство отраслей права. Отдельные отрасли права, регулирующие эту область, должны основываться на общей концепции. Это определяет актуальность настоящего исследования, в котором рассматриваются теоретические подходы к формированию концепции правового регулирования и на этой основе возможность формирования концепции отдельных нормативных правовых актов, в том числе концепции нового Кодекса об административных правонарушениях. При исследовании использовались общенаучные методы исследования: анализ, синтез, абстрагирования, обобщения и дедукции, а также общенаучные эмпирические методы, такие как наблюдение. В результате исследования, результаты которого изложены в статье, сделан вывод, что конкретные законодательные акты должны не только согласовываться с общей системой правовых норм, между собой и отвечать требованиям юридической техники, но и не противоречить социальным основаниям легитимизирования. С учётом сделанных выводов рассматривается вопрос о необходимости пересмотра концепции Кодекса об административных правонарушениях, предлагаются отдельные положения, которые могут быть учтены при её формировании.