Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 69284 10.35750/2071-8284-2024-1-20-33 ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ Theoretical and historical legal sciences ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ Models of organisation of police activities in foreign countries in the sphere of interaction with civil society Модели организации деятельности полиции зарубежных государств в сфере взаимодействия с гражданским обществом https://orcid.org/0000-0002-6797-1384 Важенина Ирина Викторовна Vazhenina Irina Viktorovna irina-mew@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Академия управления МВД России Россия Academy of Management of the MIA of Russia Russian Federation 28 03 2024 28 03 2024 2024 1 20 33 01 08 2023 12 10 2023 https://russianjournaldeviantbehavior.ru/en/nauka/article/69284/view

Введение. При решении проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества по участию в реализации правоохранительной функции государства опыт полиции зарубежных стран может быть актуален для выработки новых концептуальных положений и догматических решений, адекватных условиям современности. Исследование внедренных в зарубежных странах различных моделей организации деятельности полиции позволит выявить общие закономерности и предложить более действенные и эффективные меры по организации взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в России. Цель исследования: на основе теоретико-правового анализа моделей организации деятельности полиции зарубежных стран выявить наиболее эффективные управленческие механизмы формирования взаимодействия полиции и институтов гражданского общества при реализации правоохранительной функции государства. Теоретические аспекты организации местного самоуправления, традиционно исторически связанного с функционированием полиции, отражены в диссертационных исследованиях Е. С. Горбатюка1, И. А. Горшеневой2, Д. О. Ежевского3, А. М. Кононова4 и др. Сравнительный анализ полицейской деятельности зарубежных государств, в том числе при сотрудничестве с институтами гражданского общества, проведен в исследованиях И. А. Андреевой5[1], А. В. Быкова6, Д. В. Васильева7, А. В. Губанова8, Е. В. Киричёк9, А. К. Киселёва [2], О. Б. Мороза10, В. Ф. Саетгараева11, А. И. Степанян12[3] и др. Вопросы формирования полиции и общества рассматривали в своих трудах П. Н. Кобец [4], Н. С. Нижник [5], Г. Р. Рустемова, И. С. Приходько [6] и др. Для выявления и оценки механизмов партнёрства полиции и общества использована теория взаимосвязи между местной политической культурой и организацией деятельности полиции (Дж. К. Уилсон). Методы. Исследование опирается на системный подход, общенаучные методы (прежде всего анализа и синтеза), метод материалистической диалектики; специальные методы: сравнительно-исторический, формально-юридический; историко-правовой анализ, хронологический метод. Результаты. Исследованные модели организации полицейской деятельности в зарубежных государствах являются производными от родового понятия «сервисная модель организации полицейской службы», направлены на социальную сплоченность, стабильность при высоком уровне участия граждан и актуальны для различных стран. Приоритетной задачей МВД России является социальная направленность деятельности, позволяющая подразделениям полиции при решении возложенных на них задач наиболее полно использовать социальный и общественный потенциал российского общества.

Introduction. In solving the problem of interaction between the police and civil society institutions in implementing the law enforcement function of the state, the policing experience of foreign countries can be actual for developing new conceptual provisions and dogmatic solutions adequate to contemporary conditions. The research of different models of police activity organisation in foreign countries will reveal common patterns and suggest more efficient and effective measures to organise interaction between the police and civil society institutions in Russia. Purpose of the research is to identify the most effective management mechanisms for the formation of interaction between the police and civil society institutions in implementing the law enforcement function of the state on the basis of theoretical and legal analysis of models of the organisation of police activities in foreign countries. Theoretical aspects of the organisation of local self-government, traditionally historically linked to policing, are reflected in the theses of E. S. Gorbatyuk, I. A. Gorsheneva, D. O. Ezevsky, A. M. Kononov and others. Comparative analysis of police activity of foreign states, including cooperation with civil society institutions, was carried out in the researches of I. A. Andreeva, A. V. Bykov , D. V. Vasiliev , A. V. Gubanov, E. V. Kirichok, A. K. Kiselev, O. B. Moroz, V. F. Saetgarayev, A. I. Stepanyan and others. The issues of interaction of the police and society were considered in the works of P. N. Kobets, N. S. Nizhnik, G. R. Rustemova, I. S. Prikhodko and others. The theory of the relationship between local political culture and the organisation of police activities (J. K. Wilson) was used to identify and evaluate the mechanisms of partnership between the police and society. Methods. The research is based on the system approach, general scientific methods (primarily analysis and synthesis), the method of materialistic dialectics; special methods: comparative-historical, formal-legal; historical-legal analysis, chronological method. Results. The studied models of police organisation in foreign countries are derived from the generic concept of “service model of police organisation”, are aimed at social cohesion, stability with a high level of citizen participation and are relevant for different countries. The priority task of the Russian Ministry of Internal Affairs is the social orientation of its activities, which allows police units to make their best in using the social and public potential of the Russian society in solving the tasks assigned to them.

 полиция полицейская деятельность гражданское общество взаимодействие полиции и институтов гражданского общества модели организации деятельности полиции в зарубежных странах police police activity civil society interaction between the police and civil society institutions models of organisation of police activity in foreign countries

Андреева И. А. Современные практики социального партнерства в правоохранительной сфере (зарубежный опыт) / Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Воронеж, 20 мая 2021 года. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. – С. 409–411. Andreeva I. A. Sovremennye praktiki social'nogo partnerstva v pravoohranitel'noy sfere (zarubezhnyy opyt) / Aktual'nye problemy deyatel'nosti podrazdeleniy UIS : sbornik materialov Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii, Voronezh, 20 maya 2021 goda. – Voronezh: Izdatel'sko-poligraficheskiy centr «Nauchnaya kniga», 2021. – S. 409–411. Киселёв А. К. Реформы в полиции европейских стран (рубеж XX – XXI вв.) // Гуманитарные и юридические исследования. – 2014. – № 4. – С. 167–171. Kiselev A. K. Reformy v policii evropeyskih stran (rubezh XX – XXI vv.) // Gumanitarnye i yuridicheskie issledovaniya. – 2014. – № 4. – S. 167–171. Степанян А. И. Демократическая полиция – субъект правоохранительной системы современного государства // Пробелы в российском законодательстве. – 2020. – Т. 13. – № 3. – С. 37–41. Stepanyan A. I. Demokraticheskaya policiya – sub'ekt pravoohranitel'noy sistemy sovremennogo gosudarstva // Probely v rossiyskom zakonodatel'stve. – 2020. – T. 13. – № 3. – S. 37–41. Кобец П. Н. Опыт полиции Республики Индия по взаимодействию с гражданским обществом в сфере поддержания правопорядка // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 1. – С. 59–63; doi: 10.18572/1813-1247-2019-1-59-63. Kobec P. N. Opyt policii Respubliki Indiya po vzaimodeystviyu s grazhdanskim obschestvom v sfere podderzhaniya pravoporyadka // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2019. – № 1. – S. 59–63; doi: 10.18572/1813-1247-2019-1-59-63. Нижник Н. С. Полиция и гражданское общество: поиск вектора взаимодействия // Полицейская деятельность. – 2018. – № 5. – С. 52–66. Nizhnik N. S. Policiya i grazhdanskoe obschestvo: poisk vektora vzaimodeystviya // Policeyskaya deyatel'nost'. – 2018. – № 5. – S. 52–66. Рустемова Г. Р., Приходько И. С. Опыт Казахстана по созданию сервисной полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2022. – № 1 (42) – С. 22–23. Rustemova G. R., Prihod'ko I. S. Opyt Kazahstana po sozdaniyu servisnoy policii // Vestnik Barnaul'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. – 2022. – № 1 (42) – S. 22–23. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Общественные организации и объединения в СССР: участие в реализации функций советского государства // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2023. – № 1. – С. 7–12; doi: 10.18572/2221-3287-2023-1-7-12. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Obschestvennye organizacii i ob'edineniya v SSSR: uchastie v realizacii funkciy sovetskogo gosudarstva // Grazhdanskoe obschestvo v Rossii i za rubezhom. – 2023. – № 1. – S. 7–12; doi: 10.18572/2221-3287-2023-1-7-12. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Советское государство и общество: основные направления взаимодействия / Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2022. – Т. 8. – № 4. – С. 384–394. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Sovetskoe gosudarstvo i obschestvo: osnovnye napravleniya vzaimodeystviya / Uchenye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Yuridicheskie nauki. – 2022. – T. 8. – № 4. – S. 384–394. Нижник Н. С. Взаимодействие полиции и общественных объединений: нормативные основания и практика взаимоотношений / Неделя науки СПбПУ : материалы научной конференции с международным участием, Санкт-Петербург, 13–19 ноября 2017 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2018. – С. 334–337. Nizhnik N. S. Vzaimodeystvie policii i obschestvennyh ob'edineniy: normativnye osnovaniya i praktika vzaimootnosheniy / Nedelya nauki SPbPU : materialy nauchnoy konferencii s mezhdunarodnym uchastiem, Sankt-Peterburg, 13–19 noyabrya 2017 goda. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy politehnicheskiy universitet Petra Velikogo, 2018. – S. 334–337. Нижник Н. С., Меньшикова Н. С. Полиция и гражданское общество в России: взаимодействие и сотрудничество. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016. – 200 с. Nizhnik N. S., Men'shikova N. S. Policiya i grazhdanskoe obschestvo v Rossii: vzaimodeystvie i sotrudnichestvo. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2016. – 200 s. Нижник Н. С., Меньшикова Н. С. Государственные органы и институты гражданского общества: формирование модели партнерских взаимоотношений по реализации правоохранительной функции российского государства // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 2 (36). – С. 62–66. Nizhnik N. S., Men'shikova N. S. Gosudarstvennye organy i instituty grazhdanskogo obschestva: formirovanie modeli partnerskih vzaimootnosheniy po realizacii pravoohranitel'noy funkcii rossiyskogo gosudarstva // Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. – 2014. – № 2 (36). – S. 62–66. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Полиция и гражданское общество: проблемы формирования партнерских отношений. Обзор всероссийской конференции // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2017. – № 3. – С. 36–44. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Policiya i grazhdanskoe obschestvo: problemy formirovaniya partnerskih otnosheniy. Obzor vserossiyskoy konferencii // Grazhdanskoe obschestvo v Rossii i za rubezhom. – 2017. – № 3. – S. 36–44. Геворкян А. И. Трансформация полицейской системы в условиях современности на пути к модели «полиция для общества» / Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Новороссийск, 18 мая 2018 года. – Новороссийск: Краснодарский университет МВД России, 2018. – С. 36–40. Gevorkyan A. I. Transformaciya policeyskoy sistemy v usloviyah sovremennosti na puti k modeli «policiya dlya obschestva» / Aktual'nye problemy prava i pravoprimenitel'noy deyatel'nosti: materialy Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii. – Novorossiysk, 18 maya 2018 goda. – Novorossiysk: Krasnodarskiy universitet MVD Rossii, 2018. – S. 36–40. Степанян А. И. Полицейские системы в федеративных государствах: особенности организации и функционирования / Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (к 100-летию образования СССР): материалы XIX Международной научно-теоретической конференции: в 2 ч. – Санкт-Петербург, 28–29 апреля 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2022. – Ч. 1. – С. 790–800. Stepanyan A. I. Policeyskie sistemy v federativnyh gosudarstvah: osobennosti organizacii i funkcionirovaniya / Gosudarstvo i pravo: evolyuciya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (k 100-letiyu obrazovaniya SSSR): materialy XIX Mezhdunarodnoy nauchno-teoreticheskoy konferencii: v 2 ch. – Sankt-Peterburg, 28–29 aprelya 2022 goda. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2022. – Ch. 1. – S. 790–800. Важенина И. В., Богданов А. В. Организационно-правовые основы деятельности сил обеспечения внутренней безопасности зарубежных стран. – Москва: Академия управления МВД России, 2023. – 100 с. Vazhenina I. V., Bogdanov A. V. Organizacionno-pravovye osnovy deyatel'nosti sil obespecheniya vnutrenney bezopasnosti zarubezhnyh stran. – Moskva: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2023. – 100 s. Lau Raymond W. K. Community Policing in Hong Kong: Limits to Realizing a Vision // Asian Policing. – Vol. 1. – № 1, January 2003. – P. 115–156. Lau Raymond W. K. Community Policing in Hong Kong: Limits to Realizing a Vision // Asian Policing. – Vol. 1. – № 1, January 2003. – P. 115–156. Sarmniento Lina C. Police Senior Superintendent Lina C. Sarmiento, Police and Community Partnership: Philippine Experience // Workshop Papers: Asia – Europe Democratisation and Justice Series-Improving the Role of the Police in Asia and Europe, Delhi, India. – 3–4 December 2008. – P. 82–93. Sarmniento Lina C. Police Senior Superintendent Lina C. Sarmiento, Police and Community Partnership: Philippine Experience // Workshop Papers: Asia – Europe Democratisation and Justice Series-Improving the Role of the Police in Asia and Europe, Delhi, India. – 3–4 December 2008. – P. 82–93. Shinawatra Taksin, and Pongsapat Pongcharoen. Reforming the Police in Thailand // Bangkok, Royal Police Cadet Academy, 2006. – P. 89–100. Shinawatra Taksin, and Pongsapat Pongcharoen. Reforming the Police in Thailand // Bangkok, Royal Police Cadet Academy, 2006. – P. 89–100. Krishnamurthy Sastry. Trends in Community Policing and the option to innovate as well as internationalize new ideas in people’s participation in building safe societies // The 3rd Annual Meeting Asian Association of Police Studies Paper collections, July 2002. – P. 41–74. Krishnamurthy Sastry. Trends in Community Policing and the option to innovate as well as internationalize new ideas in people’s participation in building safe societies // The 3rd Annual Meeting Asian Association of Police Studies Paper collections, July 2002. – P. 41–74. Pyo Changwon. The Public Perception of the Police and various Police Reform Initiatives in Korea: 1999–2001 // Asian Policing. – Vol. 1. № 1 – January 2003. – P. 157–174. Pyo Changwon. The Public Perception of the Police and various Police Reform Initiatives in Korea: 1999–2001 // Asian Policing. – Vol. 1. № 1 – January 2003. – P. 157–174. Martin Innes, Colin Roberts, Trudy Lowe, Helen Innes. Neighbourhood Policing: The Rise and Fall of a Policing Model. – Oxford: Oxford University Press, 2020. – 288 p. Martin Innes, Colin Roberts, Trudy Lowe, Helen Innes. Neighbourhood Policing: The Rise and Fall of a Policing Model. – Oxford: Oxford University Press, 2020. – 288 p. Fielding N., Innes M. Reassurance Policing, community policing and measuring police performance // Policing and Society. – № 16 (2). – 2006. – P. 127–145. Fielding N., Innes M. Reassurance Policing, community policing and measuring police performance // Policing and Society. – № 16 (2). – 2006. – P. 127–145. Millie H., Herrington V. Bridging the gap: understanding reassurance policing // The Howard Journal. – № 44 (1). – 2005. – PP. 41–56. Millie H., Herrington V. Bridging the gap: understanding reassurance policing // The Howard Journal. – № 44 (1). – 2005. – PP. 41–56. Нижник Н. С. Эффективная деятельность правоохранительных органов – требование современности // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. – 2018. – № 4 (40). – С. 57–72. Nizhnik N. S. Effektivnaya deyatel'nost' pravoohranitel'nyh organov – trebovanie sovremennosti // Trudy Akademii MVD Respubliki Tadzhikistan. – 2018. – № 4 (40). – S. 57–72. Клеймёнов М. П., Седельцев М. В. Легитимность полиции // Правоприменение. – 2021. – № 3. – С. 34–44. Kleymenov M. P., Sedel'cev M. V. Legitimnost' policii // Pravoprimenenie. – 2021. – № 3. – S. 34–44. Kocak D. Rethinking Community Policing in International Police Reform: Examples from Asia. – Ubiquity Press: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2018. – 68 р. Kocak D. Rethinking Community Policing in International Police Reform: Examples from Asia. – Ubiquity Press: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2018. – 68 r. Gaub F., Walsh A. Relationship Therapy: Making Arab Police Reform Work. – Paris: European Union Institute for Security Studies (EUISS), 2020. – 62 p. Gaub F., Walsh A. Relationship Therapy: Making Arab Police Reform Work. – Paris: European Union Institute for Security Studies (EUISS), 2020. – 62 p. Важенина И. В. Социальная служба полиции Великобритании: проблемы становления / Российская полиция: три века служения Отечеству: материалы юбилейной Международной научной конференции, посвященной 300-летию российской полиции. – Санкт-Петербург, 23–25 апреля 2018 года / под ред. Н. С. Нижник. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. – С. 1769–1773. Vazhenina I. V. Social'naya sluzhba policii Velikobritanii: problemy stanovleniya / Rossiyskaya policiya: tri veka sluzheniya Otechestvu: materialy yubileynoy Mezhdunarodnoy nauchnoy konferencii, posvyaschennoy 300-letiyu rossiyskoy policii. – Sankt-Peterburg, 23–25 aprelya 2018 goda / pod red. N. S. Nizhnik. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2018. – S. 1769–1773. Сабирдинов Б. С. Формирование сервисной модели полиции Казахстан: критерии оценки деятельности / Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сборник материалов XXVI Международной научно-практической конференции. – Иркутск, 11 июня 2021 года. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2021. – С. 347–350. Sabirdinov B. S. Formirovanie servisnoy modeli policii Kazahstan: kriterii ocenki deyatel'nosti / Deyatel'nost' pravoohranitel'nyh organov v sovremennyh usloviyah: sbornik materialov XXVI Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. – Irkutsk, 11 iyunya 2021 goda. – Irkutsk: Vostochno-Sibirskiy institut MVD Rossii, 2021. – S. 347–350. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Проблемы совершенствования нормативной основы и практики деятельности полиции в России // Государство и право. – 2018. – № 4. – С. 110–117. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Problemy sovershenstvovaniya normativnoy osnovy i praktiki deyatel'nosti policii v Rossii // Gosudarstvo i pravo. – 2018. – № 4. – S. 110–117. Геворкян А. И. Полиция и институты гражданского общества: специфика взаимодействия в условиях современности / Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сборник материалов XXIV Международной научно-практической конференции. – Иркутск, 6–7 июня 2019 года / Восточно-Сибирский институт МВД России. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2019. – С. 291–293. Gevorkyan A. I. Policiya i instituty grazhdanskogo obschestva: specifika vzaimodeystviya v usloviyah sovremennosti / Deyatel'nost' pravoohranitel'nyh organov v sovremennyh usloviyah: sbornik materialov XXIV Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. – Irkutsk, 6–7 iyunya 2019 goda / Vostochno-Sibirskiy institut MVD Rossii. – Irkutsk: Vostochno-Sibirskiy institut MVD Rossii, 2019. – S. 291–293. Борисов А. В., Важенина И. В. Английский «бобби» versus российский городовой (английская полиция в общественном мнении россиян в XIX – начале XX вв.) // Социологические исследования. – 2020. – № 6. – С. 103–113; doi: 10.31857/S013216250008816-0. Borisov A. V., Vazhenina I. V. Angliyskiy «bobbi» versus rossiyskiy gorodovoy (angliyskaya policiya v obschestvennom mnenii rossiyan v XIX – nachale XX vv.) // Sociologicheskie issledovaniya. – 2020. – № 6. – S. 103–113; doi: 10.31857/S013216250008816-0.