Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 39678 10.35750/2071-8284-2020-3-54-60 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Constitutional law; constitutional litigation; municipal law Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Italy’s response to the COVID-19 pandemic: problems of normative management of emergency Ответ Италии на пандемию COVID-19: проблемы правового регулирования в чрезвычайной ситуации https://orcid.org/0000-0002-7294-1649 Васильева Татьяна Андреевна Vasilieva Tatiana Andreevna tan-vas@mail.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Институт государства и права РАН The Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences 2020 3 54 60 https://russianjournaldeviantbehavior.ru/en/nauka/article/39678/view

В связи с глобальным характером пандемии COVID-19 органы государственной власти различных стран вынуждены были решать сходные задачи, связанные с защитой публичных интересов и обеспечением права на здоровье, неразрывно связанного с правом на жизнь. Италия первой из стран западной демократии испытала на себе воздействие коронавируса. 31 января 2020 г. в стране было введено чрезвычайное положение, которое должно было действовать до 31 июля 2020 г., и распространялось, начиная с марта, на всю территорию страны, предполагая жёсткие ограничения свободы передвижения. Пандемия COVID-19 продемонстрировала способность органов публичной власти противостоять чрезвычайной ситуации и одновременно обнажила системные проблемы во взаимоотношениях органов государственной власти на горизонтальном и вертикальном уровнях. В результате введения чрезвычайного положения, правительство сосредоточило в своих руках значительный объём полномочий. Урегулирование ситуации осуществлялось либо актами делегированного законодательства, либо административными актами Председателя Совета министров или отдельных министров. Декреты Председателя Совета министров стали играть ведущую роль в управлении чрезвычайной ситуацией. Парламент страны в течение месяца после объявления чрезвычайного положения не проявлял какой-либо активности и возобновил свою деятельность только в связи с необходимостью одобрения декретов-законов. Фактически был ослаблен конституционный контроль за деятельностью Правительства. Слабая координация действий государства и областей в нормотворческой сфере подрывала доверие между органами власти различного уровня, оказывала негативное воздействие на соблюдение принципа лояльного сотрудничества.

Dueto the global nature of the COVID-19 pandemic, public authorities of different countries had to deal with similar tasks related to protecting of public interests and ensuring the right to health, inextricably linked to the right to life. Italy was the first Western democracy to experience the effects of the coronavirus. On January 31, 2020, a state of emergency was introduced in the country, which was supposed to be in effect until July 31, 2020. In March it was extended to the entire territory of the country, and severe restrictions on freedom of movement were introduced. The COVID-19 pandemic has demonstrated the ability of public authorities to withstand an emergency and at the same time exposed systemic problems in the relationships of public authorities, both at the horizontal and vertical levels. Introduction of the state of emergency resulted in the Government’s significant increase of power. The situation was managed either by delegated legislation, or by administrative regulations of the President of the Council of Ministers or individual Ministers. The decrees of the President of the Council of Ministers have taken a leading role in the emergency management. Within a month after the declaration of the state of emergency, the Italian Parliament did not show any activity and resumed its activities only due to necessity to approve decrees and laws. In fact, the constitutional control over the Government activity was weakened. The lack of due coordination between the State and regions in the normative sphere undermined trust between authorities and had a negative impact on adherence to the principle of loyal cooperation.

 пандемия COVID-19 Италия чрезвычайное положение права человека свобода передвижения Правительство Парламент иерархия источников права области COVID-19 pandemic Italy emergency human rights freedom of movement Government Parliament hierarchy of sources of law regions

Groppi T. Le sfide del coronavirus alla democrazia costituzionale // Consulta online. Revista telematica. - 2020. - Fasc. 1. - P. 192-196. Groppi T. Le sfide del coronavirus alla democrazia costituzionale // Consulta online. Revista telematica. - 2020. - Fasc. 1. - P. 192-196. Tripodina C. La Costituzione al tempo del coronavirus // Costituzionalismo.it. - 2020. - Fasc. 1. - P. 78-88. Tripodina C. La Costituzione al tempo del coronavirus // Costituzionalismo.it. - 2020. - Fasc. 1. - P. 78-88. Blando G. Libertà religiosa e libertà di culto ai tempi di Covid-19: una questione di bilanciamento [Электронный ресурс] // Сайт «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - URL: https:// www.federalismi.it/nv14/articolo-documento.cfm?Artid=42267 (дата обра-щения: 17.04.2020). Blando G. Libertà religiosa e libertà di culto ai tempi di Covid-19: una questione di bilanciamento [Elektronnyy resurs] // Sayt «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - URL: https:// www.federalismi.it/nv14/articolo-documento.cfm?Artid=42267 (data obra-scheniya: 17.04.2020). Noccelli M. La lotta contro il coronavirus e il volto solidaristico del diritto alla salute [Элек-тронный ресурс] // Сайт «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - URL: https://www.federalismi. it/nv14/articolo-documento.cfm?Artid=41239 (дата обращения: 17.05.2020). Noccelli M. La lotta contro il coronavirus e il volto solidaristico del diritto alla salute [Elek-tronnyy resurs] // Sayt «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - URL: https://www.federalismi. it/nv14/articolo-documento.cfm?Artid=41239 (data obrascheniya: 17.05.2020). Cintioli F. Sul regime del lockdown in Italia (note sul decreto legge n. 19 del 25 marzo 2020) [Элек- тронный ресурс] // Сайт «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - 2020. - n. 10. - URL: https://www.federalismi.it/nv14/articolo-documento.cfm? Artid=41781 (дата обращения: 17.05.2020). Cintioli F. Sul regime del lockdown in Italia (note sul decreto legge n. 19 del 25 marzo 2020) [Elek- tronnyy resurs] // Sayt «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - 2020. - n. 10. - URL: https://www.federalismi.it/nv14/articolo-documento.cfm? Artid=41781 (data obrascheniya: 17.05.2020). Algostino A. Covid-19: primo tracciato per una riflessione nel nome della Costituzione // Associazione Italiana dei costituzionalisti. Osservatorio AIC. Bimestrale di attualità costituzionale. - 2020. - Fasc. 3. - P. 116-125. Algostino A. Covid-19: primo tracciato per una riflessione nel nome della Costituzione // Associazione Italiana dei costituzionalisti. Osservatorio AIC. Bimestrale di attualità costituzionale. - 2020. - Fasc. 3. - P. 116-125. Brunelli G. Democrazia e tutela dei diritti fondamentale ai tempi del coronavirus // Diritto virale. Collana dei Ricercatori del Dipartamento di Giurisprudenza dell” Università degli Studi di Ferrara. - Vol. 1 . Pandemia e mutazioni del diritto. - Ferrara: Università degli Studi di Ferrara. Dipartamento di Giurisprudenza, 2020. - P. 46-52. Brunelli G. Democrazia e tutela dei diritti fondamentale ai tempi del coronavirus // Diritto virale. Collana dei Ricercatori del Dipartamento di Giurisprudenza dell” Università degli Studi di Ferrara. - Vol. 1 . Pandemia e mutazioni del diritto. - Ferrara: Università degli Studi di Ferrara. Dipartamento di Giurisprudenza, 2020. - P. 46-52. Manuale di diritto pubblico. A cura di G. Amato e A. Barbera con la collaborazione di C. Fusaro / 4 ed. - Bologna: il Mulino, 1994. Manuale di diritto pubblico. A cura di G. Amato e A. Barbera con la collaborazione di C. Fusaro / 4 ed. - Bologna: il Mulino, 1994. Clementi F. Il lascito della gestione normativa dell’emergenza: tre riforme ormai ineludibili // Associazione Italiana dei costituzionalisti. Osservatorio AIC. Bimestrale di attualità costituzionale. - 2020. - Fasc. 3. - P. 1-15. Clementi F. Il lascito della gestione normativa dell’emergenza: tre riforme ormai ineludibili // Associazione Italiana dei costituzionalisti. Osservatorio AIC. Bimestrale di attualità costituzionale. - 2020. - Fasc. 3. - P. 1-15. Caravita B. L’Italia ai tempi del coronovirus: rileggendo la Costituzione italiana [Электронный ресурс] // Сайт «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - 2020. - n. 6. - URL: https:// www.federalismi.it/nv14/editoriale.cfm?eid=548 (дата обращения: 17.05.2020). Caravita B. L’Italia ai tempi del coronovirus: rileggendo la Costituzione italiana [Elektronnyy resurs] // Sayt «Rivista di diritto pubblico italiano, comparato, europeo». - 2020. - n. 6. - URL: https:// www.federalismi.it/nv14/editoriale.cfm?eid=548 (data obrascheniya: 17.05.2020). Lucarelli A. Costituzione, fonti del diritto ed emergenza sanitaria // Associazione Italiana dei costituzionalisti. Osservatorio AIC. Bimestrale di attualità costituzionale. - 2020. - Fasc. 2. - P. 558-583. Lucarelli A. Costituzione, fonti del diritto ed emergenza sanitaria // Associazione Italiana dei costituzionalisti. Osservatorio AIC. Bimestrale di attualità costituzionale. - 2020. - Fasc. 2. - P. 558-583. Sorrentino F. Riflessioni minime sull’ emergenza coronavirus // Costituzionalismo.it. - 2020. - Fasc. 1. - P. 130-139. Sorrentino F. Riflessioni minime sull’ emergenza coronavirus // Costituzionalismo.it. - 2020. - Fasc. 1. - P. 130-139.