Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 46768 10.35750/2071-8284-2021-4-188-197 Административное право; административный процесс Administrative law; administrative process Административное право; административный процесс Selective approaches to regulation of long-term migration in the Russian Federation Селективные подходы к регулированию долгосрочной миграции в Российской Федерации https://orcid.org/0000-0003-1289-2766 Лампадова Светлана Сергеевна Lampadova Svetlana Sergeevna s.lampadova@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Санкт-Петербургский университет МВД России Санкт-Петербург Россия Saint Petersburg University of the MIA of Russia Saint-Petersburg Russian Federation 20 12 2021 20 12 2021 2021 4 188 197 04 11 2021 https://russianjournaldeviantbehavior.ru/en/nauka/article/46768/view

Количество иностранных граждан, которое может принять государство без негативных последствий для экономики в целом и рынка труда в частности, а также социально-политической обстановки, ограниченно и индивидуально для каждой страны. В этой связи законодательством государств, как правило, в дополнение к имеющимся условиям, устанавливаются квоты. Предназначение квоты - количественно ограничить приток иностранных граждан в страну исходя из ее социально-экономических потребностей и возможностей в данный период. Квота расходуется в порядке очередности без каких-либо дифференциаций и является ограничительным, а не селекционным механизмом обеспечения миграционной политики государства. Наиболее часто о селекционном подходе говорится в законодательстве, регулирующем трудовую и в первую очередь квалифицированную миграцию. Только в рамках данного подвида миграции можно говорить о неравенстве кандидатов, обусловленном разным уровнем их профессиональной компетентности и способности к адаптации в принимающей социальной среде. При квалифицированной трудовой миграции особо возрастает роль образования, опыта работы по профессии, умения свободно объясняться на государственном языке. Такая миграция является добровольной и преследует цель взаимного удовлетворения потребностей государства в укреплении экономики страны высокопрофессиональной рабочей силой и иностранного гражданина в лучших условиях реализации своего потенциала. Она формируется под влиянием законов рыночной экономики. Государство, обладающее «спросом», в целях наилучшего обеспечения собственных социально-экономических потребностей должно выстроить эффективную систему оценивания «предложения» со стороны иностранных граждан.

The number of foreign citizens that a country can admit without negative consequences for its economy in general and its labor market in particular, as well as for the socio-political situation, is limited and individual for each country. In this regard, states legislations in addition to the existing conditions set quotas. The purpose of the quota is to quantitatively limit the influx of foreign nationals into a country based on its socio-economic needs and capabilities in a given period. The quota is spent in order of priority without any differentiation and is a restrictive rather than a selection mechanism for ensuring a state’s migration policy. Most often, the selection approach is mentioned in the legislations regulating labor and, in the first place, skilled migration. Only in the context of this subspecies of migration, it is possible to talk of the inequality of candidates based on the different levels of their professional competence and capacity for adaptation to the host country social environment. In the context of skilled labor migration, the role of education, work experience and the ability to communicate freely in the host state language increase significantly. This type of migration is voluntary and aims at mutual satisfaction of the needs of a state in strengthening its economy with highly professional labor force and the needs of foreign citizens in getting the best conditions for realizing their potential. The laws of the market economy shape it. A state possessing the «demand» must, in order to best ensure its own socio-economic needs, build an effective system of evaluation of the «supply» by foreign citizens.

 высококвалифицированная миграция квалифицированная миграция квота долгосрочная миграция селективность highly skilled migration skilled migration quota long-term migration selectivity

Рыбаковский Л. Л. Практическая демография. - Москва: ЦСП, 2005 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Рыбаковского Л. Л. - URL: http://rybakovsky.ru/uchebnik3.html (дата обращения: 18.08.2021). Rybakovskiy L. L. Prakticheskaya demografiya. - Moskva: CSP, 2005 [Elektronnyy resurs] // Oficial'nyy sayt Rybakovskogo L. L. - URL: http://rybakovsky.ru/uchebnik3.html (data obrascheniya: 18.08.2021). Глущенко Г. И., Вартанян А. А. Социально-экономические детерминанты трудовой миграции высококвалифицированных специалистов // Вопросы статистики. - 2018. - № 5. - С. 27 - 41. Gluschenko G. I., Vartanyan A. A. Social'no-ekonomicheskie determinanty trudovoy migracii vysokokvalificirovannyh specialistov // Voprosy statistiki. - 2018. - № 5. - S. 27 - 41. Диденко Д. В. Человеческий капитал России в контексте социально-экономической модернизации // Россия и современный мир. - 2015. - № 4. - С. 174-187. Didenko D. V. Chelovecheskiy kapital Rossii v kontekste social'no-ekonomicheskoy modernizacii // Rossiya i sovremennyy mir. - 2015. - № 4. - S. 174-187. Зайончковская Ж. А., Ноздрина Н. Н. Миграционная подвижность населения России и её территориальная дифференциация (по результатам обследования в 10 городах) / Демографические перспективы России : материалы Межд. науч.-практ. конф. «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения» (Москва, 19-21 сентября 2008 г.). - М.: Academia, 2008. - С. 397-402. Zayonchkovskaya Zh. A., Nozdrina N. N. Migracionnaya podvizhnost' naseleniya Rossii i ee territorial'naya differenciaciya (po rezul'tatam obsledovaniya v 10 gorodah) / Demograficheskie perspektivy Rossii : materialy Mezhd. nauch.-prakt. konf. «Demograficheskoe buduschee Rossii: problemy i puti resheniya» (Moskva, 19-21 sentyabrya 2008 g.). - M.: Academia, 2008. - S. 397-402. Зайончковская Ж. А. Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы / Миграция и социально-экономическое развитие стран региона Балтийского моря : материалы Межд. конф. (Светлогорск, 5-7 июня 2008 г.). - Калининград: Издат. РГУ им. И. Канта, 2008. - С. 12-24. Zayonchkovskaya Zh. A. Novaya migracionnaya politika Rossii: vpechatlyayuschie rezul'taty i novye problemy / Migraciya i social'no-ekonomicheskoe razvitie stran regiona Baltiyskogo morya : materialy Mezhd. konf. (Svetlogorsk, 5-7 iyunya 2008 g.). - Kaliningrad: Izdat. RGU im. I. Kanta, 2008. - S. 12-24. Ивахнюк И. В. Международная миграция как ресурс развития (замечания в связи с глобальной дискуссией) // Век глобализации. - 2011. - № 1. - С. 167-179. Ivahnyuk I. V. Mezhdunarodnaya migraciya kak resurs razvitiya (zamechaniya v svyazi s global'noy diskussiey) // Vek globalizacii. - 2011. - № 1. - S. 167-179. Масленников В. В., Линников А. С., Масленников О. В. Оценка потерь российской экономики от миграции населения в другие страны // Финансы: теория и практика. - 2018. - № 2 (22). - С. 54-65. Maslennikov V. V., Linnikov A. S., Maslennikov O. V. Ocenka poter' rossiyskoy ekonomiki ot migracii naseleniya v drugie strany // Finansy: teoriya i praktika. - 2018. - № 2 (22). - S. 54-65. Рязанцев С. В. Вклад трудовой миграции в экономику России: методы оценки и результаты // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. - 2016. - № 2 (22). - С. 16-28. Ryazancev S. V. Vklad trudovoy migracii v ekonomiku Rossii: metody ocenki i rezul'taty // Gumanitarnye nauki. Vestnik Finansovogo universiteta. - 2016. - № 2 (22). - S. 16-28. Прудникова Т. А., Акимова С. А. Миграционные процессы в современной России // Вестник экономической безопасности. - 2017. - № 2. - С. 150-152. Prudnikova T. A., Akimova S. A. Migracionnye processy v sovremennoy Rossii // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. - 2017. - № 2. - S. 150-152. Прудникова Т. А., Акимова С. А. Правовые модели административно-правового регулирования миграционных процессов // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 6. - С. 112-114. Prudnikova T. A., Akimova S. A. Pravovye modeli administrativno-pravovogo regulirovaniya migracionnyh processov // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. - 2016. - № 6. - S. 112-114. Жеребцов А. Н. Миграционное право России: учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. [Электронный ресурс] - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 475 с. // URL: https://urait.ru/bcode/466778 (дата обращения: 23.11.2021) Zherebcov A. N. Migracionnoe pravo Rossii: uchebnik dlya vuzov. - 2-e izd., pererab. i dop. [Elektronnyy resurs] - Moskva: Izdatel'stvo Yurayt, 2020. - 475 s. // URL: https://urait.ru/bcode/466778 (data obrascheniya: 23.11.2021) Прудников А. С. Сравнительно-правовой анализ законодательства в сфере миграции в ряде зарубежных стран // Вестник Московского университета МВД Росси. - 2019. - № 3. - С. 45-48. Prudnikov A. S. Sravnitel'no-pravovoy analiz zakonodatel'stva v sfere migracii v ryade zarubezhnyh stran // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossi. - 2019. - № 3. - S. 45-48. Хабриева Т. Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование : монография. - Москва: Ин-т законодательства и срав. правоведения при Правительстве РФ; Юриспруденция, 2019. - 400 c. Habrieva T. Ya. Migracionnoe pravo: sravnitel'no-pravovoe issledovanie : monografiya. - Moskva: In-t zakonodatel'stva i srav. pravovedeniya pri Pravitel'stve RF; Yurisprudenciya, 2019. - 400 c. Демографическое развитие постсоветского пространства: сборник статей и аналитических материалов. - Москва: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2018. - 368 с. Demograficheskoe razvitie postsovetskogo prostranstva: sbornik statey i analiticheskih materialov. - Moskva: Ekonomicheskiy fakul'tet MGU imeni M. V. Lomonosova, 2018. - 368 s. Павлюк А. В., Кабакова С. С. Административно-правовое регулирование внешних трудовых миграционных потоков в Российской Федерации // Социально-политические науки. - 2017. - № 5. - С. 135-143. Pavlyuk A. V., Kabakova S. S. Administrativno-pravovoe regulirovanie vneshnih trudovyh migracionnyh potokov v Rossiyskoy Federacii // Social'no-politicheskie nauki. - 2017. - № 5. - S. 135-143. Большова Н. Н. Высококвалифицированная миграция как ресурс конкурентоспособности государств // Мировая экономика и международные отношения. - 2017. - Т. 61. - № 8. - С. 67-77. Bol'shova N. N. Vysokokvalificirovannaya migraciya kak resurs konkurentosposobnosti gosudarstv // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. - 2017. - T. 61. - № 8. - S. 67-77. Лампадова С. С. О некоторых перспективах законодательного совершенствования института высококвалифицированной трудовой миграции / Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сборник статей по материалам научно-практической конференции. 27 марта 2020 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2020. - С. 73-77. Lampadova S. S. O nekotoryh perspektivah zakonodatel'nogo sovershenstvovaniya instituta vysokokvalificirovannoy trudovoy migracii / Aktual'nye problemy administrativnogo i administrativno-processual'nogo prava : sbornik statey po materialam nauchno-prakticheskoy konferencii. 27 marta 2020 goda. - Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2020. - S. 73-77. Денисенко М. Б., Фурса Е. В., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа. - Москва: Институт экономики переходного периода, 2003. - 283 с. Denisenko M. B., Fursa E. V., Haraeva O. A., Chudinovskih O. S. Migracionnaya politika v zarubezhnyh stranah i Rossiyskoy Federacii: opyt sravnitel'nogo analiza. - Moskva: Institut ekonomiki perehodnogo perioda, 2003. - 283 s. Мкртчян Н., Флоринская Ю. Квалифицированная миграция в России: баланс потерь и приобретений // Экономическое развитие России. - 2018. - Т. 25. - № 2. - С. 60-63. Mkrtchyan N., Florinskaya Yu. Kvalificirovannaya migraciya v Rossii: balans poter' i priobreteniy // Ekonomicheskoe razvitie Rossii. - 2018. - T. 25. - № 2. - S. 60-63. Кугушев, Р. Р. Оптимизация процессов регулирования трудовой миграции в экономике Российской Федерации. - Москва, Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 164 с. Kugushev, R. R. Optimizaciya processov regulirovaniya trudovoy migracii v ekonomike Rossiyskoy Federacii. - Moskva, Berlin: Direkt-Media, 2016. - 164 s. Суюнчалиева О. Т. Балльные системы отбора квалифицированных мигрантов как правовой инструмент миграционной политики // Труды академии управления МВД России. - 2012. - № 2. - С. 123 - 125. Suyunchalieva O. T. Ball'nye sistemy otbora kvalificirovannyh migrantov kak pravovoy instrument migracionnoy politiki // Trudy akademii upravleniya MVD Rossii. - 2012. - № 2. - S. 123 - 125.