Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 59092 10.35750/2071-8284-2023-3-76-85 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ Local self-government in the Constitution and federal laws of Russia: the experience of 30 years of coexistence Местное самоуправление в Конституции и федеральных законах России: опыт 30-летнего сосуществования https://orcid.org/0000-0003-1371-7249 Кожевников Олег Александрович Kozhevnikov Oleg Aleksandrovich jktu1976@yandex.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Уральский государственный юридический университет им. В. Ф. Яковлева Екатеринбург Россия Ural State Law University named after V. F. Yakovlev Yekaterinburg Russian Federation Уральский государственный экономический университет Россия Ural State University of Economics Russian Federation 28 09 2023 28 09 2023 2023 3 76 85 11 04 2023 05 05 2023 https://russianjournaldeviantbehavior.ru/en/nauka/article/59092/view

Аннотация: Введение. В этом году исполняется 30 лет с момента принятия и вступления в действие Конституции РФ. За указанный период конституционно-правовые основы нормативного закрепления местного самоуправления в России изменялись трижды, при этом сам текст Основного закона страны вплоть до 2020 года оставался неизменным. Таким образом, при неизменности конституционного текста «содержательные» отраслевые правовые основы местного самоуправления находились в постоянной динамике. По мнению автора исследования, данный феномен нуждается в историко-правовом исследовании для выявления положительных и отрицательных сторон подобного развития нормативной базы для их последующего учёта федеральным законодателем при формировании развивающихся нормативных основ единой системы публичной власти. Методология. При работе над текстом исследования автором применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, аналитический, формально-юридический, анализ статистических данных и иные методы, позволившие в конечном итоге сформулировать основные результаты и выводы. Результаты. Автором на основе анализа отдельных положений федеральных законов, практики Конституционного Суда РФ, базовых исторических событий за прошедшее 30-летие делается вывод об отсутствии завершённого понимания у федерального законодателя того, что из себя представляет местное самоуправление, на каких содержательных, организационных, экономических и иных основах должна быть реализована конституционно-правовая модель местного самоуправления в Российской Федерации. Все ранее использованные законодательные модели реализации конституционных положений о местном самоуправлении в России не обладали какой-либо преемственностью и представляли собой каждый раз новый, во многом «революционный» подход к организации местного самоуправления на территориях, отдаляя граждан от непосредственного участия в его осуществлении, с одновременным усилением «государственного», прежде всего регионального воздействия на порядок осуществления местного самоуправления в конкретных муниципальных территориях.

Abstract: Introduction. This year marks 30 years since the adoption and entry into force of the Constitution of the Russian Federation. During this period, the constitutional and legal framework for the normative consolidation of local self-government in Russia was changed three times, while the text of the country’s Basic Law itself remained unchanged until 2020. Thus, along with invariability of the text of the Constitution, the “substantive” sectoral legal foundations of local self-government were in constant dynamics. According to the author of the study, this phenomenon requires historical and legal research to identify the positive and negative aspects of such development of the regulatory framework for their subsequent consideration by the federal legislator when forming the developing regulatory framework of the unified system of public authority. Methodology. When working on the text of the study, the author used comparativelegal, historicallegal, analytical, formal legalmethods, statistical data analysis and other methods, which ultimately made it possible to formulate the main results and conclusions. Results.On the basis of the author’s analysis of certain provisions of federal laws, the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, main historical events over the past 30 years, the conclusion is made that the federal legislator does not have a complete understanding of what local government is, on what substantive, organizational, economic and other foundationsthe constitutional and legal model of local self-government in the Russian Federation must be implemented. All previously used legislative models for the enforcement of constitutional provisions on local self-government in Russia did not have any continuity and each time represented a new, to a great extent “revolutionary” approach to the organization of local self-government in the territories, moving citizens away from direct participation in its implementation, with simultaneous strengthening of the “state”,primarily of regional influence on the order of local selfgovernment in specific municipal territories.

 конституция право конституционная реформа местное самоуправление вопросы местного значения органы местного самоуправления экономическая основа constitution law constitutional reform local self-government issues of local importance local self-government bodies economic foundation

Бабичев И. В. Местное самоуправление в единой системе публичной власти: некоторый анализ конституционных новелл // Местное право. - 2020. - № 6. - С. 3-12. Babichev I. V. Mestnoye samoupravleniye v yedinoy sisteme publichnoy vlasti: nekotoryy analiz konstitutsionnykh novell // Mestnoye pravo. - 2020. - № 6. - S. 3-12. Барабанов О. Региональные власти и местное самоуправление: проблемы взаимодействия [Электронный ресурс] // Nasledie.ru : сайт. - URL : http://old.nasledie.ru/politvnt/19_3/article.php?art=36 (дата обращения: 11.04.2023). Barabanov O. Regional’nyye vlasti i mestnoye samoupravleniye: problemy vzaimodeystviya [Elektronnyy resurs] // Nasledie.ru : sayt. - URL : http://old.nasledie.ru/politvnt/19_3/article.php?art=36 (data obrashcheniya: 11.04.2023). Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: новое в содержании и правовом регулировании (некоторые суждения о проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2022. - № 1 (48). - С. 18-30. - DOI 10.17308/vsu.proc.law.2022.1/9022. Byalkina T. M. Kompetentsiya mestnogo samoupravleniya: novoye v soderzhanii i pravovom regulirovanii (nekotoryye suzhdeniya o proyekte federal’nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v yedinoy sisteme publichnoy vlasti») // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. - 2022. - № 1 (48). - S. 18-30. - DOI 10.17308/vsu.proc.law.2022.1/9022. Бялкина Т. М. Начало пути: 25 лет первому закону о местном самоуправлении // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2015. - № 2 (21) [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. - сайт. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nachalo-puti-25-let-pervomuzakonu-o-mestnom-samoupravlenii (дата обращения: 11.04.2023). Byalkina T. M. Nachalo puti: 25 let pervomu zakonu o mestnom samoupravlenii // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. - 2015. - № 2 (21) [Elektronnyy resurs] // Cyberleninka.ru. - sayt. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nachalo-puti-25-let-pervomu-zakonu-omestnom-samoupravlenii (data obrashcheniya: 11.04.2023). Васильева Ю. В. Сравнительный анализ правовых оснований, регулирующих принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, предусмотренных федеральными законами от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Управленческое консультирование. - 2018. - № 11 (119). - С. 24-34. Vasil’yeva Yu. V. Sravnitel’nyy analiz pravovykh osnovaniy, reguliruyushchikh printsipy organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii, predusmotrennykh federal’nymi zakonami ot 28 avgusta 1995 g. № 154-FZ i 06 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ // Upravlencheskoye konsul’tirovaniye. - 2018. - № 11 (119). - S. 24-34. Горбатюк Е. С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник Санкт-Петербургского университета. Политология. Международные отношения. - 2015. - № 1. - С. 21 -27. Gorbatyuk Ye. S. Osnovnyye teorii mestnogo samoupravleniya: analiticheskiy obzor // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Politologiya. Mezhdunarodnyye otnosheniya. - 2015. - № 1. - S. 21-27. Дитятковский М. Ю. Конституционная реформа местного самоуправления 2020: основные векторы / Державинские чтения : сборник статей XVI Международной научно-практической конференции, Казань, 23-26 мая 2021 года. - Москва: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2021. - С. 661-665. Dityatkovskiy M. Yu. Konstitutsionnaya reforma mestnogo samoupravleniya 2020: osnovnyye vektory / Derzhavinskiye chteniya : sbornik statey XVI Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, Kazan’, 23-26 maya 2021 goda. - Moskva: Vserossiyskiy gosudarstvennyy universitet yustitsii (RPA Minyusta Rossii), 2021. - S. 661-665. Кожевников О. А., Костюков А. Н., Ларичев А. А. Единая система публичной власти: дискуссионные аспекты нормативной регламентации // Правоприменение. - 2022. - Т. 6. - № 3. - С. 49-62. - DOI 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62. Kozhevnikov O. A., Kostyukov A. N., Larichev A. A. Yedinaya sistema publichnoy vlasti: diskussionnyye aspekty normativnoy reglamentatsii // Pravoprimeneniye. - 2022. - T. 6. - № 3. - S. 49-62. - DOI 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62. Кожевников О. А. Дискуссионные вопросы права субъекта РФ перераспределять полномочия органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъектов РФ через призму конституционно-правовой и экономической основы местного самоуправления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. - 2016. - № 1. - С. 53-56. Kozhevnikov O. A. Diskussionnyye voprosy prava sub»yekta RF pereraspredelyat’ polnomochiya organov mestnogo samoupravleniya v pol’zu organov gosudarstvennoy vlasti sub»yektov RF cherez prizmu konstitutsionno-pravovoy i ekonomicheskoy osnovy mestnogo samoupravleniya // Munitsipal’noye imushchestvo: ekonomika, pravo, upravleniye. - 2016. - № 1. - S. 53-56. Костюков А. Н. Народовластие и местное самоуправление: конституционные проблемы реализации // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2018. - № 4 (33). - С. 30-37. - DOI 10.51980/2542-1735_2018_4_30. Kostyukov A. N. Narodovlastiye i mestnoye samoupravleniye: konstitutsionnyye problemy realizatsii // Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. - 2018. - № 4 (33). - S. 30-37. - DOI 10.51980/2542-1735_2018_4_30. Кудрявцев В. В. О последних изменениях в правовом регулировании формирования органов местного самоуправления // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». - 2016. - № 2 (6). - С. 67-70. Kudryavtsev V. V. O poslednikh izmeneniyakh v pravovom regulirovanii formirovaniya organov mestnogo samoupravleniya // Vestnik Mariyskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Istoricheskiye nauki. Yuridicheskiye nauki». - 2016. - № 2 (6). - S. 67-70. Толстик В. А. Конституционные новации в регулирование местного самоуправления: вынужденная половинчатость или правовая позиция законодателя? // Юридическая техника. - 2021. - № 15. - С. 263-267. Tolstik V. A. Konstitutsionnyye novatsii v regulirovaniye mestnogo samoupravleniya: vynuzhdennaya polovinchatost’ ili pravovaya pozitsiya zakonodatelya? // Yuridicheskaya tekhnika. - 2021. - № 15. - S. 263-267. Дементьев А. Н., Кожевников О. А., Кучеренко П. А. [и др.]. Трансформация публично-правового регулирования местного самоуправления в условиях конституционной реформы - Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство “Юнити-Дана”», 2023. - 456 с. - ISBN 978-5-238-03642-7. Dement’yev A. N., Kozhevnikov O. A., Kucherenko P. A. [i dr.]. Transformatsiya publichno-pravovogo regulirovaniya mestnogo samoupravleniya v usloviyakh konstitutsionnoy reformy - Moskva: Obshchestvo s ogranichennoy otvetstvennost’yu «Izdatel’stvo “Yuniti-Dana”», 2023. - 456 s. - ISBN 978-5-238-03642-7. Шугрина Е. С. Местное самоуправление на весах конституционных ценностей // Журнал конституционного правосудия. - 2021. - № 2. - С. 21-31. - DOI 10.18572/2072-4144-2021-2-21-31. Shugrina Ye. S. Mestnoye samoupravleniye na vesakh konstitutsionnykh tsennostey // Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiya. - 2021. - № 2. - S. 21-31. - DOI 10.18572/2072-4144-2021-2-21-31. Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития // Муниципальное право. - 2014. - № 4. - С. 2-19. Shugrina Ye. S. Zakonodatel’stvo o mestnom samoupravlenii: analiz sostoyaniya i tendentsii razvitiya // Munitsipal’noye pravo. - 2014. - № 4. - S. 2-19. Шустов В. Г. Политические итоги первого закона РСФСР о местном самоуправлении // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2014. - № 2. - С. 72-76. Shustov V. G. Politicheskiye itogi pervogo zakona RSFSR o mestnom samoupravlenii // Severo-Kavkazskiy yuridicheskiy vestnik. - 2014. - № 2. - S. 72-76. Шустов В. Г. Общественная теория самоуправления в муниципальном политическом пространстве новой России (1995-2002 гг.) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2015. - № 2. - С. 216-221. Shustov V. G. Obshchestvennaya teoriya samoupravleniya v munitsipal’nom politicheskom prostranstve novoy Rossii (1995-2002 gg.) // Gosudarstvennoye i munitsipal’noye upravleniye. Uchenyye zapiski. - 2015. - № 2. - S. 216-221. Астафичев П. А., Волох В. А., Воронина Н. А. [и др.] Юридическая урбанология. Урбанологическая теория: в 2-х томах / Научная школа «Городское право и правовые проблемы урбанизации». - Москва: Юридический дом «Юстицинформ», 2021. - 824 с. - ISBN 978-5-7205-1708-3. Astafichev P. A., Volokh V. A., Voronina N. A. [i dr.]. Yuridicheskaya urbanologiya. Urbanologicheskaya teoriya: v 2-kh tomakh / Nauchnaya shkola «Gorodskoye pravo i pravovyye problemy urbanizatsii». - Moskva: Yuridicheskiy dom «Yustitsinform», 2021. - 824 s. - ISBN 978-5-7205-1708-3.