Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 75559 10.35750/2071-8284-2024-2-99-113 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ Some aspects of guaranteeing people’s trust by institutions of direct democracy Некоторые аспекты обеспечения народного доверия институтами прямой демократии https://orcid.org/0000-0003-0345-6903 Гуторова Алла Николаевна Gutorova Alla Nikolaevna allagutorova@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Юго-Западный государственный университет Курск Россия Southwest State University Курск Russian Federation 28 06 2024 28 06 2024 2024 2 99 113 28 02 2024 06 05 2024 https://russianjournaldeviantbehavior.ru/en/nauka/article/75559/view

Введение. Для публичного правотворчества и решения вопросов публично значимого характера в конституционном праве используются такие институты прямой демократии, как референдум и плебисцит. Институты прямой и представительной демократии нельзя противопоставлять, они призваны взаимно дополнять друг друга. Методы. Методологическую основу исследования составила совокупность методов научного познания: сравнительно-правовой, историко-правовой, комплексного анализа, сравнения и обобщения. Результаты. Автором предлагается для введения в научный оборот и законодательную практику термин «консультативное народное голосование», который может быть использован как альтернатива референдуму. Референдум, плебисцит и консультативное народное голосование могут применяться для выражения народного доверия или недоверия к власти, так как именно проблема доверия (или возникновение сомнения в доверии) является одной из ключевых при их организации. Особенно в условиях недостаточной межпартийной конкуренции, их значение как формы выражения доверия граждан к политическому курсу и персонам политических лидеров соразмерно возрастает. С учетом различных точек зрения автор дает в статье собственное определение указанных терминов и определяет критерии, позволяющие разграничить эти весьма близкие понятия, а также подвергает теоретическому анализу возможность ограничений в отношении допустимых вопросов для вынесения на референдум (в части государственной кадровой политики).

Introduction. Constitutional law uses such institutions of direct democracy as referendum and plebiscite for the public law-making and resolution of issues of public importance. The institutions of direct and representative democracy cannot be opposed, but are designed to mutually complement each other. Methods. The methodological basis of the study was a set of methods of scientific cognition: comparative-legal, historical-legal, complex analysis, comparison and generalisation. Results. The author proposes to introduce the term “consultative people’s vote” into scientific turnover and legislative practice, which can be used as an alternative to a referendum. Referendum, plebiscite and consultative people’s vote can be used to express people’s trust or distrust in the authorities, since the problem of trust (or the emergence of doubt in trust) is one of the key issues in their organisation. Especially in the conditions of insufficient interparty competition, their importance as a form of expressing citizens’ trust in the political course and personalities of political leaders increases commensurately. Taking into account different points of view, the author gives in the article his own definition of these terms and defines the criteria that enable to distinguish these very close concepts, as well as subjects to theoretical analysis the possibility of restrictions on the permissible issues to be submitted for referendum (in terms of state personnel policy).

 референдум плебисцит консультативное народное голосование выборы публичная власть народное представительство политическая система referendum plebiscite consultative national vote elections public power people’s representation political system публикация подготовлена в рамках выполнения государственного задания на 2024 г. № 085102020-0033 «Трансформация частного и публичного права в условиях эволюции личности, общества и государства» the publication was prepared within the framework of the state assignment for 2024 No. 085102020-0033 “Transformation of private and public law in the evolution of the individual, society and state”

Коломытцева О. Н. Выборы и референдум в механизме общественного контроля над государством // Вестник Владимирского юридического института. – 2008. – № 2 (7). – С. 158–161. Kolomyttseva O. N. Vybory i referendum v mekhanizme obshchestvennogo kontrolya nad gosudarstvom // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. – 2008. – № 2 (7). – S. 158–161. Грязнова Т. Е. Институт референдума в российской либеральной правовой мысли конца XIX – начала XX веков / Право и политика: история и современность : материалы международной научно-практической конференции, 20 ноября 2015 г. – Омск: Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2016. – С. 30–34. Gryaznova T. Ye. Institut referenduma v rossiyskoy liberal’noy pravovoy mysli kontsa XIX – nachala XX vekov / Pravo i politika: istoriya i sovremennost’ : materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, 20 noyabrya 2015 g. – Omsk: Omskaya akademiya Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii, 2016. – S. 30–34. Мамичев В. Н. Особенности развития института референдума в России на современном этапе / Актуальные проблемы современной науки : сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции, Кисловодск, 2–6 мая 2012 г. – Ставрополь: Ставропольский университет, 2012. – С. 169–172. Mamichev V. N. Osobennosti razvitiya instituta referenduma v Rossii na sovremennom etape / Aktual’nyye problemy sovremennoy nauki : sbornik trudov Vserossiyskoy nauchnoprakticheskoy konferentsii, Kislovodsk, 02–06 maya 2012 g. – Stavropol’: Stavropol’skiy universitet, 2012. – S. 169–172. Руденко В. Н. Конституционные модели референдума в странах Европейского союза, Швейцарии и России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2003. – № 1 (42). – С. 10–20. Rudenko V. N. Konstitutsionnyye modeli referenduma v stranakh Yevropeyskogo soyuza, Shveytsarii i Rossii // Konstitutsionnoye pravo: vostochnoyevropeyskoye obozreniye. – 2003. – № 1 (42). – S. 10–20. Лучин В. О., Грудинин Н. С. Референдум и выборы в системе народовластия // Закон и право. – 2009. – № 3. – С. 3–7. Luchin V. O., Grudinin N. S. Referendum i vybory v sisteme narodo-vlastiya // Zakon i pravo. – 2009. – № 3. – S. 3–7. Бартоле С. Членство в Европейском Союзе, пересмотр конституций и референдумы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2004. – № 3 (48). – С. 156–159. Bartole S. Chlenstvo v Yevropeyskom Soyuze, peresmotr konstitutsiy i referendumy // Sravnitel’noye konstitutsionnoye obozreniye. – 2004. – № 3 (48). – S. 156–159. Шаханов В. В., Бачернихина М. В. Референдум как метафеномен в сфере взаимодействия публичной власти и общества // Вестник Владимирского юридического института. – 2021. – № 4 (61). – С. 118–121. Shakhanov V. V., Bachernikhina M. V. Referendum kak metafenomen v sfere vzaimodeystviya publichnoy vlasti i obshchestva // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. – 2021. – № 4 (61). – S. 118–121. Галушко Д. В. Институт референдума в контексте членства государств в Европейском Союзе // Гуманитарные и юридические исследования. – 2019. – № 4. – С. 168–174. Galushko D. V. Institut referenduma v kontekste chlenstva gosudarstv v Yevropeyskom Soyuze // Gumanitarnyye i yuridicheskiye issledovaniya. – 2019. – № 4. – S. 168–174. Астафичев П. А. Конституционные поправки об ограничении и исчислении сроков полномочий Президента РФ от 2020 года: содержание и правовые последствия // Журнал конституционного правосудия. – 2020. – № 6. – С. 20–25. Astafichev P. A. Konstitutsionnyye popravki ob ogranichenii i is-chislenii srokov polnomochiy Prezidenta RF ot 2020 goda: soderzhaniye i pravovyye posledstviya // Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiya. – 2020. – № 6. – S. 20–25. Кожахметова А. Е. Референдум как средство законотворчества и конституционного контроля // Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. – 2021. – № 1 (49). – С. 31–42; https://doi.org/10.48501/vestnikkazgjiu.2021.77.12.004. Kozhakhmetova A. Ye. Referendum kak sredstvo zakonotvorchestva i konstitutsionnogo kontrolya // Vestnik Kazakhskogo gumanitarno-yuridicheskogo innovatsionnogo universiteta. – 2021. – № 1 (49). – S. 31–42; https://doi.org/10.48501/vestnikkazgjiu.2021.77.12.004. Петухова Н. В. Соотношение референдума и плебисцита (конституционно-правовые вопросы) / Правовые проблемы укрепления российской государственности : сборник статей / под редакцией М. М. Журавлёва, А. М. Барнашова, В. М. Зуева. – Томск: Национальный исследовательский Томский государственный университет, 2010. – С. 77–79. Petukhova N. V. Sootnosheniye referenduma i plebistsita (konstitu-tsionno-pravovyye voprosy) / Pravovyye problemy ukrepleniya rossiyskoy gosudarstvennosti : sbornik statey / pod redaktsiyey M. M. Zhuravlova, A. M. Barnashova, V. M. Zuyeva. – Tomsk: Natsional’nyy issledovatel’skiy Tomskiy gosudarstvennyy universitet, 2010. – S. 77–79. Синцов Г. В. Проблемы разграничения понятий института референдума и плебисцита в законодательстве зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2010. – № 4. – С. 81–84. Sintsov G. V. Problemy razgranicheniya ponyatiy instituta referenduma i plebistsita v zakonodatel’stve zarubezhnykh stran // Probely v rossiyskom zakonodatel’stve. – 2010. – № 4. – S. 81–84. Виноградова Е. В. Референдум или общероссийское голосование: к вопросу о форме одобрения поправок 2020 года в Конституцию Российской Федерации // Евразийская адвокатура. – 2020. – № 4 (47). – С. 75–78. Vinogradova Ye. V. Referendum ili obshcherossiyskoye golosovaniye: k voprosu o forme odobreniya popravok 2020 goda v Konstitutsiyu Rossiyskoy Federatsii // Yevraziyskaya advokatura. – 2020. – № 4 (47). – S. 75–78. Слободчикова С. Н. Общероссийское голосование – новелла 2020 г.? // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 7. – С. 41–44. Slobodchikova S. N. Obshcherossiyskoye golosovaniye – novella 2020 g.? // Konstitutsionnoye i munitsipal’noye pravo. – 2021. – № 7. – S. 41–44. Чешко С. В. Рецензия на книгу Губогло М. Н. Энергия доверия. Опыт этносоциологического исследования референдума в Крыму 16 марта 2014. – Кишинев: F.E. – P. «TIPOGRAFIA CENTRALĂ», 2014. – 222 с. // Вестник антропологии. – 2015. – № 2 (30). – С. 157–161. Cheshko S. V. Retsenziya na knigu Guboglo M. N. Energiya doveriya. Opyt etnosotsiologicheskogo issledovaniya referenduma v Krymu 16 marta 2014. – Kishinev: F.E. – P. «TIPOGRAFIA CENTRALĂ», 2014. – 222 s. // Vestnik antropologii. – 2015. – № 2 (30). – S. 157–161. Небольсина Е. В. Влияние «Брексит» на доверие к научному знанию в Великобритании // Теория и практика общественного развития. – 2017. – № 6. – С. 61–65; https://doi.org/10.24158/tipor.2017.6.14. Nebol’sina Ye. V. Vliyaniye «Breksit» na doveriye k nauchnomu znaniyu v Velikobritanii // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. – 2017. – № 6. – S. 61–65; https://doi.org/10.24158/tipor.2017.6.14. Каплунова Д. А. Подъем евроскептицизма как индикатор необходимости реформирования ЕС // PolitBook. – 2016. – № 2. – С. 155–164. Kaplunova D. A. Pod”yem yevroskeptitsizma kak indikator neobkhodimosti reformirovaniya YES // PolitBook. – 2016. – № 2. – S. 155–164. Цхадая Н. Д., Безгодов Д. Н. Опорный каркас городов Республики Коми: история и логика одной университетской инициативы / Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы XIV Всероссийской научной конференции (с международным участием), 22-23 апреля 2021 г. – Сыктывкар: Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2021. – С. 21–25. Tskhadaya N. D., Bezgodov D. N. Opornyy karkas gorodov Respubliki Komi: istoriya i logika odnoy universitetskoy initsiativy / Politicheskiye, ekonomicheskiye i sotsiokul’turnyye aspekty regional’nogo upravleniya na Yevropeyskom Severe : materialy XIV Vserossiyskoy nauchnoy konferentsii (s mezhdunarodnym uchastiyem), 22–23 aprelya 2021 g. – Syktyvkar: Komi respublikanskaya akademiya gosudarstvennoy sluzhby i upravleniya, 2021. – S. 21–25. Куликова С. А. Участие трудящихся в управлении делами государства в советский период: формы осуществления, конституционно-правовое регулирование, реализация и мифотворчество / Политические риски развития государства и общества в современном мире: сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, 21 мая 2021 г. – Саратов: Саратовский источник, 2021. – С. 81–91. Kulikova S. A. Uchastiye trudyashchikhsya v upravlenii delami gosudarstva v sovetskiy period: formy osushchestvleniya, konstitutsionno-pravovoye regulirovaniye, realizatsiya i mifotvorchestvo / Politicheskiye riski razvitiya gosudarstva i obshchestva v sovremennom mire : sbornik nauchnykh statey po materialam Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Saratovskiy natsional’nyy issledovatel’skiy gosudarstvennyy universitet imeni N. G. Chernyshevskogo, 21 maya 2021 g. – Saratov: Saratovskiy istochnik, 2021. – S. 81–91. Листопад Л. В. Инновации в сфере управления кадрами государственного аппарата: опыт Российской Федерации / Экономика и региональное управление : сборник статей международной научно-практической конференции, 6–7 декабря 2017 г. – Брянск: Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского, 2017. – С. 233–236. Listopad L. V. Innovatsii v sfere upravleniya kadrami gosudar-stvennogo apparata: opyt Rossiyskoy Federatsii / Ekonomika i regional’noye upravleniye : sbornik statey mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, 6–7 dekabrya 2017 g. – Bryansk: Bryanskiy gosudarstvennyy universitet imeni akademika I. G. Petrovskogo, 2017. – S. 233–236. Батурин Ю. М. Конституция как искусство развязки в классической трагедии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2004. – № 2 (47). – С. 147–158. Baturin Yu. M. Konstitutsiya kak iskusstvo razvyazki v klassicheskoy tragedii // Konstitutsionnoye pravo: vostochnoyevropeyskoye obozreniye. – 2004. – № 2 (47). – S. 147–158. Сергеев А. А. Об ограничении предмета референдума Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 19. – С. 7–12. Sergeyev A. A. Ob ogranichenii predmeta referenduma Rossiyskoy Federatsii // Konstitutsionnoye i munitsipal’noye pravo. – 2008. – № 19. – S. 7–12. Клычев Р. А. Конституционализация правового регулирования референдума как инструмента реализации народовластия // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 4. – С. 14–17. Klychev R. A. Konstitutsionalizatsiya pravovogo regulirovaniya referenduma kak instrumenta realizatsii narodovlastiya // Konstitutsionnoye i munitsipal’noye pravo. – 2019. – № 4. – S. 14–17. Спирина А. С. Институциональное доверие и коррупция: оценка взаимосвязи // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. – 2021. – Т. 1. – № 10. – С. 168–172. Spirina A. S. Institutsional’noye doveriye i korruptsiya: otsenka vzaimosvyazi // Sotsial’naya integratsiya i razvitiye etnokul’tur v yevraziyskom prostranstve. – 2021. – T. 1. – № 10. – S. 168–172.